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• 發(fā)布時間：2016-02-23
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【概要描述】中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍和住建部有關(guān)負責人接受記者采訪，梳理《意見》四大亮點。
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亮點一：住宅推廣街區(qū)制
記錄北京城市變遷的《城記》一書曾回溯建國后首都各單位“圈大院”的現(xiàn)象。以至于1964年的相關(guān)政府報告中檢討說“至今沒有建成一條完整的、好的街道。”近年來，越來越多的開發(fā)商也建起封閉小區(qū)，導致城市路網(wǎng)主干道越修越寬、微循環(huán)卻堵住了。
在楊保軍看來，中國城市需要從這里開始，做出根本性的轉(zhuǎn)變。他說，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，都要圈起來。一個個樓盤都是一個個獨立王國，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務設施不共享。但現(xiàn)代城市應該是開放的，以公共服務、公共空間作為特征。“為什么女孩子現(xiàn)在越來越缺少逛街的地方？到新區(qū)、開發(fā)區(qū)去，有地方逛嗎？”楊保軍解釋，這是因為現(xiàn)有的城市建造模式扼殺了街道的魅力和活力。
對此，《意見》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。
執(zhí)行層面，楊保軍介紹，只要規(guī)定的土地出讓面積，比如，不許超過4萬平米。“如果開發(fā)商想開發(fā)大一點，可以，你買兩塊。但中間部分是公共的，”楊保軍進一步解釋，縮小出讓面積的另一個好處是，不同開發(fā)商蓋的房子肯定不一樣，多樣性、豐富性就出來了。
而對于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，《意見》也提出要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。楊保軍介紹，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了”。
《意見》還提出了具體指標——到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里（現(xiàn)在北京約為5公里/平方公里），道路面積率達到15%（現(xiàn)在多數(shù)城市為12%左右）。特別要提到的是，第一個指標只管長度、不管寬度，所以這是一個鼓勵“窄馬路、密路網(wǎng)”的指標。
楊保軍認為，這樣一來，道路利用率高了，臨街的店面就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能。
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亮點二：積極采用單行道
交通部分，《意見》中有關(guān)“積極采用單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長章林偉的共鳴——單行道的背后，是對城市既有風貌和傳統(tǒng)的敬畏。
章林偉回憶，新概念英語里有一篇課文叫“oneway”，說一對法國夫婦到曼哈頓區(qū)旅游，看到路邊寫著“oneway”，以為記著回來就能找到回家的路了，沒想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是單行線，到處是“oneway”，找不到回家的路。“當時也就是學學課文，后來發(fā)現(xiàn)這對城市改造有非常深層次的意義”，楊保軍解釋，這意味著不祛除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線。
重視傳統(tǒng)，是《意見》的重要內(nèi)涵。有專門章節(jié)闡述要“保護歷史文化風貌”，提出用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。楊保軍還特別提到，《意見》提出要在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，可以使用西方已經(jīng)在用的新型防腐、防潮、防火、可建高層的木材料，傳承發(fā)揚中國的建筑傳統(tǒng)。 亮點三：時隔60年再提建筑方針
提到建筑，你可能會問：“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？
50年代時，新中國提出“實用、經(jīng)濟、可能條件下注意美觀”的建筑方針。時隔半個多世紀，《意見》提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”。
楊保軍指出，這是從正面的角度來看待問題，只要能考慮這些需求，一般就不會“奇奇怪怪”。楊保軍特別明確，不會規(guī)定說什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止，那樣會打壓建筑師的創(chuàng)作熱情。
“秋褲樓”、“元寶樓”……現(xiàn)在很多建筑得了不怎么光彩的別名。《意見》特別提到，要倡導開展建筑評論。如楊保軍所說，建筑是八大藝術(shù)門類之一。顯然，除了起外號，社會輿論還可以做更多。
亮點四：推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接
關(guān)于城市規(guī)劃，《意見》提出兩條：依法制定、嚴格依法執(zhí)行——要用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設……研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。
這一銜接若能實現(xiàn)，無疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖。但據(jù)了解，這一進程暫無時間表。
楊保軍指出，我國立法比較滯后，城市是一個法治社會，美國光是關(guān)于住宅的法律就有十幾部，但我國連《城市管理法》都沒有。
另據(jù)了解，為保證實施，《意見》提出要監(jiān)督考核制度，定期通報考核結(jié)果，作為城市領(lǐng)導綜合考核評價的重要參考。